совсем не обязательно уж делать разного размера, можно делать со стандартный п/э пакет. совочки - тоже не очень серьезная проблема - можно просто одевать пакет на руку типа перчатки, брать кучку, снимать пакет "навыворот", тогда содержимое останется внутри...
про количество - можно выпускать упаковки пакетов различного количества - по 10, 25... и посолиднее - на 50, 100 и 1000 пакетов.
для поощрения владельцев в большие упаковки вкладывать "приложения" разной "стоимости". например, в 50-штучную упаковку - карточка на б/п приобретение 10-пакетной упаковки. собрал несколько таких бонусных карточек - можно участвовать в лотерее - мисочки-игрушки
и т.д.
а в некоторых странах - такие мешочки можно брать б/п - они крепятся в местах, наиболее часто посещаемых особаченными гражданами - большими и толстыми рулонами... оторвал и бросил в урночку...
а урны расставляются через каждые 60 шагов (это моих... специально меряла)